Ориентиры государственной экологической политики в области обращения с отходами

В рамках подготовки Российского промышленно-экологического форума «РосПромЭко-2013» почетный президент форума «РосПромЭко», Член Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования Николай Павлович Чуркин обозначил ориентиры государственной экологической политики в области обращения с отходами:

Ориентиры государственной экологической политики
в области обращения с отходами.

Формирование отходоперерабатывающей индустрии с комплексным вовлечением в хозяйственный оборот вторичных ресурсов должно осуществляться с учетом накопленного положительного международного опыта и следующих базовых ориентиров:

• ресурсо- и энергосберегающая, экологически эффективная экономика, обеспечивающая наибольший хозяйственный эффект при минимизированном негативном воздействии и максимальном вовлечении вторичных ресурсов и отходов в хозяйственный оборот;
• баланс потребностей экономического благосостояния и экологического благополучия;
• безопасная для обитания человека окружающая среда, отвечающая его базовым биологическим и эстетическим потребностям;
• высокий запас устойчивости (ассимиляционный потенциал) природных экосистем и природных компонентов природно-техногенных систем;
• развитая, внутренне непротиворечивая институциональная среда; 
• развитая национальная научная школа;
• развитая национальная система экологического образования и воспитания населения;
• позитивно развивающееся международное сотрудничество. 

Ресурсо- и энергосберегающая, экологически эффективная экономика, обеспечивающая наибольший хозяйственный эффект при минимизированном негативном воздействии и максимальном вовлечении вторичных ресурсов и отходов в хозяйственный оборот, предусматривает:

• экологически обоснованное размещение производительных сил;
• неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов;
• максимизацию глубины и комплексности переработки исходного сырья;
• использование возобновляемых энергетических ресурсов, включая отходы;
• перевод ресурсно-ценных видов отходов в категорию «вторичное сырье/вторичная продукция» и вовлечение их в хозяйственный оборот;
• включение экологических параметров в конкурсную документацию при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусматривая применение международного принципа «ответственности производителя за весь жизненный цикл продукции»
• ликвидацию накопленного экологического ущерба посредством глубокой технологической переработки золо- и шлакоотвалов, хвостов и отходов горнорудного комплекса и горнодобывающей промышленности с последующим введением в хозяйственный оборот ресурсно-ценных фракций;
• введение системы государственных закупок на продукцию, изготовленную из вторичного сырья;
• минимизацию выбросов, сбросов и объемов образования отходов.

Баланс экономического благосостояния и экологического благополучия достигается на основе принципа необходимой достаточности норм регулирования экономической деятельности по экологическим основаниям, подразумевающего:

• в части нормирования объемов и интенсивности антропогенной нагрузки на природные и природно-антропогенные системы ― учет запаса их устойчивости (ассимиляционного потенциала) и степени его исчерпания;
• в части установления территориальных режимов хозяйствования ― использование в качестве основного инструмента регулирование специальных требований к параметрам природных процессов, природных и техногенных объектов, применяемым техническим системами и технологиям, правилам поведения граждан и содержания ими домашних и одомашненных диких животных.

Основными целевыми стратегиями экологически безопасного обращения с отходами, включая опасные, являются следующие:

• идентификация и документирование свойств отходов; включая опасные;
• выбор и обоснование места размещения объекта хозяйственной деятельности для ликвидации отходов, включая утилизацию инертных и удаление опасных составляющих;
• подготовка и обеспечение безопасности обслуживающего персонала;
• выбор наилучших доступных технологий ликвидации отходов;
• контроль и мониторинг всех составляющих технологических процессов. 

Реализация стратегии обращения с отходами должна строиться на основе 5 основных принципов, корреспондирующихся с нормами международного права.

Соблюдение иерархического порядка обращения с отходами, включая опасные. При применении иерархического порядка обращения с отходами хозяйствующие субъекты должны выбрать технологии, учитывающие как ресурсный потенциал отходов, так и необходимость охраны окружающей среды, включая здоровье людей, при достижении наилучших общих экологических результатов. В тех случаях, когда это оправдано с точки зрения всего жизненного цикла продукции и применительно к конкретным потокам отходов на этапах технологического цикла, может потребоваться изменение установленного иерархического порядка обращения отходами. Следует применять следующий иерархический порядок обращения с отходами:

• предотвращение образования отходов;
• повторное использование отходов;
• переработка отходов в качестве вторичных материальных ресурсов,
• другие методы ликвидации отходов, например, сжигание в энергетических целях,
• размещение опасных отходов на полигонах.

Развитие инфраструктурного обеспечения.

Развитие инфраструктурного обеспечения, реализующего иерархический порядок обращения с отходами, осуществляется в целях:

• создания мощностей, полностью покрывающих потребности страны в использовании ресурсного потенциала отходов, безопасной для окружающей среды и здоровья людей при ликвидации отходов;
• введения в эксплуатацию объектов инфраструктуры для сбора, сортировки, утилизации и/или удаления отходов;
• соблюдения принципа близости места переработки отходов к объектам инфраструктуры для их сбора, сортировки, утилизации и/или удаления. 

Уменьшение зависимости экономики от захоронения отходов на полигонах.

Захоронение отходов на полигонах следует использовать только в тех случаях, когда другие варианты иерархического порядка обращения с отходами являются технически и экологически неприемлемыми. Рост экономических показателей хозяйственной деятельности осуществим при комплексном вовлечении отходов в хозяйственный оборот и сокращении количества землеотводов для организации новых полигонов

 Отказ от смешивания и разбавления опасных отходов.

Если образование отходов невозможно предотвратить, хозяйствующим субъектам, у которых образуются отходы, и хозяйствующим субъектам, занятым в сфере обращения с отходами, целесообразно:

• отказаться от смешивания различных категорий опасных отходов и от смешивания опасных отходов с другими отходами, веществами или материалами, за исключением случаев наличия специального экологического разрешения и проведения операций смешивания в соответствии с наилучшими доступными технологиями;
• отказаться от обработки опасных отходов посредством разбавления вредных веществ; 
• производить отделение органических фракций опасных отходов от других фракций в целях облегчения последующего обращения с ними в соответствии с иерархическим порядком. 

Обращение с опасными органическими отходами.

Опасные органические отходы, которые не могут быть повторно использованы по прямому назначению или в качестве вторичных материальных ресурсов, или переработаны иными методами, подлежат уничтожению с использованием наилучших доступных технологий для рекуперации энергии.

Использование ориентиров государственной политики в области обращения с отходами, а также применение международно признанных принципов обращения с отходами послужит основой создания в Российской Федерации нового сектора промышленности – отходоперерабатывающей индустрии.

ЧУРКИН Николай Павлович
Почетный президент
Росcийского промышленно-экологического
Форума «РосПромЭко