Москва, Комплекс административных зданий Правительства Москвы
РЕЗОЛЮЦИЯ
РОССИЙСКОГО ПРОМЫШЛЕННО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОРУМА
«РОСПРОМЭКО-2014»
16-17 декабря 2014 года в Москве состоялся Российский промышленно-экологический форум «РосПромЭко-2014».
Форум проведен по инициативе Института проблем регионального развития, при поддержке Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Правительства Москвы.
Основная тема Форума: «Ресурсосбережение в обеспечение устойчивого развития».
Актуальность темы Форума связана с недостаточно полным использованием ресурсного потенциала Российской Федерации, ре¬сурсоемкой структурой отраслей экономики, необходимостью принятия срочных мер (в первую очередь законодательного порядка), направленных на стимулирование внедрения в производственную сферу методологии ресурсосбережения и позволяющих обеспечить устойчивое развитие российской экономики в ближайшей и среднесрочной перспективе.
Цели Форума:
Различные аспекты основной темы Форума обсуждены в рамках работы пленарного заседания и «круглых столов»: «Ресурсосбережение и вовлечение отходов в хозяйственный оборот», «Экологическая модернизация российской экономики на основе наилучших доступных технологий», а также Панельной дискуссии «Экологическая модернизация инфраструктурных объектов водоотведения».
1. Участники Форума отмечают:
1.1. Важнейшим условием устойчивого развития Российской Федерации является ресурсосбережение, что достигается, с одной стороны, сокращением потерь природных ресурсов на всех стадиях жизненного цикла продукции (добыча, транспортирование, производство, хранение и использование, утилизация на стадии превращения в отход) и снижением материалоемкости производства, и, с другой стороны, — максимальным вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства и потребления.
1.2. Ресурсный потенциал Российской Федерации используется недостаточно полно: так, по отдельным обобщающим экономическим показателям (материалоемкость вало¬вого общественного продукта, металло- и энергоемкость национального дохода) наша страна пока уступает развитым за¬рубежным странам.
1.3. Действующее в Российской Федерации нормативное обеспечение ресурсосбережения имеет только рекомендательный характер, устанавливая показатели экономного и рационального использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов. На федеральном и региональном уровнях практически отсутствуют законоположения, стимулирующие процессы ресурсосбережения: например, отсутствуют запреты на пользование природными ресурсами, если (без ущерба техническим характеристикам изделия) они могут быть замещены отходами, которые образуются в регионе; отсутствуют правовые акты по ужесточению экономических санкций к хозяйствующим субъектам, продолжающих эксплуатацию ресурсо- и отходоемких производств. Отсутствие действенного законодательства в области ресурсосбережения привело к тому, что предприятия и организации не заинтересованы в обеспечении комплексного и рационального использования предоставляемых им природных ресурсов и снижении загрязнения окружающей среды. Система строительных и санитарных норм не адаптирована к «зеленому строительству». Утвержденные в строительных нормах нормативы потребления воды, электрической и тепловой энергии не учитывают потенциал «зеленых технологий».
1.4. В Российской Федерации отсутствует государственная стратегия ресурсосбережения на период до 2025 года.
1.5. В Российской Федерации отсутствуют: действенный учет и контроль образующихся отходов и вторичных ресурсов; государственная программа в области обращения с отходами и вторичными ресурсами; федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды, к компетенции которого, относится в том числе, управление в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, что, в свою очередь, препятствует реализации эффективной государственной политики в области ресурсосбережения.
1.6. В Российской Федерации значительно снизился научный потенциал в области охраны атмосферного воздуха в связи с прекращением научной деятельности института НИИОГАЗ и его филиалов.
1.7. По оценкам ВОЗ повышение уровня заболеваемости и смертности населения связано с социальными (50% от общего количества), экологическими (50% от общего количества) и другими факторами.
1.8. Слабо используются механизмы, предусмотренные системой экологической сертификации, включая оценку соответствия требованиям «Зеленых стандартов».
1.9. Основными направлениями по сокращению загрязнения окружающей среды, снижению удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг являются:
- внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;
- технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;
- оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;
- проведение мониторинга остаточных выбросов/сбросов с использованием систем автоматического контроля;
- сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;
- замена химических методов обеззараживания сточных вод на физические, включая ультрафиолетовое излучение;
- вовлечение вторичных ресурсов и отходов в хозяйственный оборот;
- снижение энергетических и сырьевых потерь при транспортировании, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;
- модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива.
1.10. В настоящее время в российском законодательстве создана правовая основа стимулирования экологической модернизации экономики, энерго- и ресурсосбережения, снижения загрязнения окружающей среды, внедрения наилучших доступных технологий. Основополагающими актами в этой области являются: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. N 398-р, утверждающее «Комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий».
1.11. В сложившихся условиях особое значение приобретают:
- законодательное регулирование эффективного ресурсопотребления, направленного на повышение коэффициентов извлечения из недр полезных ископаемых, а также снижение потерь энергетических и материальных (включая воду) ресурсов в промышленности, сельском хозяйстве и на инфраструктурных объектах водоотведения;
- государственная поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование, а также хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих долгосрочные инвестиции через механизм государственно-частного партнерства на основе концессий, занятых в сфере обращения с отходами, а также осуществляющих внедрение наилучших доступных технологий, энерго- и ресурсосберегающих технологий, малоотходных технологий;
- использование механизмов экологической сертификации;
- устранение терминологических противоречий в нормативно-правовой базе;
- совершенствование структуры потребляемых ресурсов посредством снижения доли экспорта сырьевых ресурсов, а также увеличения доли возобновляемых ресурсов, включая отходы и вторичные ресурсы;
- внедрение наилучших доступных технологий в промышленности, сельском хозяйстве и на инфраструктурных объектах водоотведения;
- развитие методов анализа, прогнозирования, оптимизации и стимулирования использования ресурсов на всех стадиях жизненного цикла продукции;
- снижение экологических рисков при осуществлении хозяйственной деятельности за счет проведения мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды, внедрения наилучших доступных технологий;
- разработка и утверждение концепции реализации перехода на принципы наилучших доступных технологий и внедрения современных технологий в промышленном секторе России, а также плана действий («дорожной карты») по их внедрению;
- разработка и реализация комплекса мер по стимулированию производства в Российской Федерации современного технического оборудования, соответствующего принципам наилучших доступных технологий;
- формирование российских информационно-технических справочников наилучших доступных технологий с обязательным учетом социальных факторов (наряду с экономическими и экологическими факторами);
- совершенствование нормативно-правовой базы в части: обращения с отходами; обеспечения финансовых гарантий экологической безопасности посредством внедрения механизма обязательного экологического страхования и др.;
- разработка государственной стратегии ресурсосбережения на период до 2025 года;
- разработка государственной стратегии обращения с отходами и вторичными ресурсами производства и потребления, определяющей концептуальные подходы и национальные приоритеты в сфере управления отходами и ресурсосбережения;
- разработка государственной программы в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;
- создание федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды, к компетенции которого, в том числе, отнести управление в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;
- своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ, «Комплексом мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2014 г. N 398-р) и нормативными актами в обеспечение Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ, включая подготовку информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям для различных отраслей промышленности;
- экологически ответственное поведение бизнес-сообщества на основе соблюдения международных стандартов социальной и экологической ответственности;
- использование результатов международных проектов с российским участием, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды.
Участники Российского промышленно-экологического форума «РосПромЭко-2014» приняли решение:
1. Обратиться к органам законодательной власти Российской Федерации с предложениями:
1.1. Ускорить принятие федеральных законов: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие за-конодательные акты Российской Федерации в части экономического стиму¬лирования деятельности в области обращения с отходами»; «Об обязательном экологическом страховании»; «Об экологическом аудите».
1.2. Рассмотреть вопрос о создании федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды, к компетенции которого, в том числе, отнести управление в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, а также разработку и реализацию мер по стимулированию привлечения инвестиций через механизм государственно-частного партнерства на основе концессионных соглашений.
2. Обратиться к органам исполнительной власти Российской Федерации с предложениями:
2.1. Ускорить принятие ФЦП по ликвидации прошлого экологического ущерба на период до 2025 годы.
2.2. Ускорить принятие Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года.
2.3. Разработать проект государственной стратегии ресурсосбережения на период до 2025 года, определяющей концептуальные подходы и национальные приоритеты в сфере ресурсосбережения и управления отходами, основанные на принципах стимулирования: эффективного ресурсопотребления, направленного на повышение коэффициентов извлечения из недр полезных ископаемых, а также снижение потерь энергетических и материальных (включая воду) ресурсов в промышленности, сельском хозяйстве и на инфраструктурных объектах водоотведения; минимизации образования отходов и вторичного использования, переработки и вовлечения в хозяйственный оборот отходов, обладающих ресурсным потенциалом, в том числе используя модели и механизмы государственно-частного партнерства – и принять в установленном порядке.
2.4. Разработать проект федеральной целевой программы управления отходами производства и потребления в Российской Федерации, предусмотрев в ней меры экономического стимулирования привлечения частных инвестиций через механизм государственно-частного партнерства на основе концессионных соглашений, – и принять в установленном порядке.
2.5. Способствовать развитию нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области обращения с отходами. При разработке нормативно-правовых актов учитывать фактическое отсутствие инфраструктуры для размещения и обезвреживания отходов в труднодоступных местностях, требующих освоения, и предусматривать для них специальные варианты обращения с отходами и внесения платежей. Разработать и утвердить нормативные правовые акты по процедурам государственной поддержки хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих долгосрочные инвестиции через механизм государственно-частного партнерства на основе концессий, занятых в сфере обращения с отходами, а также осуществляющих внедрение наилучших доступных технологий, энерго- и ресурсосберегающих технологий, малоотходных технологий.
2.6. Активизировать работу по разработке информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям для различных отраслей промышленности, с обязательным учетом социальных факторов (наряду с экономическими и экологическими факторами).
2.7. Провести анализ терминов, установленных в российских нормативно-правовых актах, и обеспечить унификацию терминов, которые будут использоваться российских информационно-технических справочниках, до начала разработки российских информационно-технических справочников.
2.8. До начала работ по формированию российских информационно-технических справочников разработать методические рекомендации по их формированию, имея в виду создание единой терминологической базы формирования справочников на основе национальных стандартов и других нормативных документов с устранением существующих противоречий, а также создание перечня аннотированных переводов терминов, используемых в европейских справочниках по НДТ и подлежащих включению в формируемые российские информационно-технические справочники и реестры наилучших доступных технологий.
2.9. Внести изменения в Постановление Правительства от 12 июня 2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», предусмотрев замену термина «хлор свободный (хлор активный)» на термин «остаточный хлор», принятый в действующих нормативных документах, и установление по показателю «остаточный хлор» корректного размера норматива платы за сброс в поверхностные и подземные водные объекты.
2.10. Рассмотреть возможности пересмотра системы строительных и санитарных норм применительно к их ориентации на «зеленое» строительство, имея в виду пересмотр утвержденных нормативов потребления воды, электрической и тепловой энергии применительно к «зеленым» технологиям.
2.11. Рассмотреть возможности корректировки кредитно-денежной политики в направлении использования банковских инструментов для стимулирования «зеленого» строительства.
2.12. Определить порядок узаконивания деятельности по обращению с медицинскими отходами (в том числе, включение медицинских отходов в отчётность по обращению с отходами).
2.13. Активизировать работу по осуществлению гармонизации российских стандартов в области обращения с отходами, ресурсосбережения с международными стандартами.
2.14. Провести анализ и выявить терминологические несоответствия в официальных русских переводах международных документов (Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и др.) и осуществить гармонизацию с принятой в Российской Федерации терминологией в области обращения с отходами.
3. Обратиться к органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления с предложениями:
3.1. Обеспечивать экономическое стимулирование деятельности по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей, включая использование эколого-экономических регуляторов: платность природопользования, создание системы льгот, субсидий, кредитов для природоохранной деятельности, продажу прав (разрешений) на допускаемые загрязнения, ответственность за причинение ущерба окружающей среде, создание рынка экологических услуг и т.д.
3.2. Формировать государственный заказ на продукцию из вторичного сырья.
3.3. Законодательно закрепить в бюджетах субъектов Российской Федерации наличие целевых расходных статей финансирования мероприятий по совершенствованию механизмов обращения с отходами производства и потребления для муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.
3.4. В целях создания институциональных основ устойчивого развития территорий:
- шире применять механизмы экологической сертификации;
- разработать и принять в установленном порядке программы дополнительного профессионального образования, направленные на внедрение наилучших доступных технологий, включая технологии для «зеленого строительства»;
- разрабатывать и внедрять процедуры стратегической экологической и экономической оценки развития территорий с учетом аспектов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;
- включать задачи сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в планы социально-экономического и территориального развития отраслей экономики;
- создать центры мониторинга окружающей среды и обращения с отходами;
- более активно вовлекать в процесс территориального планирования местное население и субъекты хозяйственной деятельности в целях обеспечения учета интересов всех заинтересованных сторон, разрешения конфликтов в области природопользования, разработки согласованного плана действий и мероприятий, социально-экономической стабилизации общества и устойчивого развития территорий;
- формировать экологический рейтинг компаний – природопользователей.
3.5. Содействовать распространению экологически значимой информации, направленной на экологическое воспитание и образование населения.
3.6. Предусмотреть обеспечение открытого доступа к экологической информации.
3.7. Учесть положительный опыт, накопленный в результате реализации российско-немецкого проекта «Совершенствование обращения с медицинскими отходами в учреждениях здравоохранения двух пилотных регионов Российской Федерации», и обеспечить обучение персонала (учреждений здравоохранения) обращению с медицинскими отходами, используя образовательную программу, реализованную в Костромской области (первый пилотный регион), в Нижегородской области (второй пилотный регион) и других субъектах РФ.
4. Рекомендовать российскому бизнес-сообществу:
4.1. Обеспечивать непрерывное повышение качества и безопасности производственных процессов, снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.
4.2. Последовательно внедрять методологию технологического нормирования на основе наилучших доступных технологий.
4.3. Активизировать работу в области развития экологического менеджмента и оценки экологических рисков при планировании хозяйственной деятельности.
4.4. Оказывать поддержку реализации проектов, социально и экологически значимых для регионов, на территории которых осуществляется хозяйственная деятельность.
4.5. Обеспечить повышение информационной открытости промышленных предприятий относительно их негативного воздействия на окружающую среду и мер, предпринимаемых для снижения такого воздействия.
4.6. Развивать культуру социально-экологической ответственности бизнеса как дополнительного вклада в развитие общества, используя:
- экологические стандарты, позволяющие поставить на системную основу деятельность в области охраны окружающей среды;
- страхование экологической ответственности;
- механизмы нефинансовой социальной отчетности;
- добровольные экологические соглашения и партнерства, в условиях которых компании, наряду со стандартными обязательствами перед своими работниками и бюджетом, берут на себя обязательства развития территории, определяя вместе с органами власти приоритетные направления.
4.7. Содействовать конструктивному сотрудничеству специалистов с общественными и иными заинтересованными организациями, деятельность которых связана с экологическим образованием, воспитанием и просвещением населения.
5. Рекомендовать российским общественным экологическим организациям:
5.1. Укреплять взаимодействие с органами государственной власти и бизнес-сообществом.
5.2. Активизировать деятельность в направлении экологического воспитания населения, формирования активной жизненной позиции и созидательной деятельности всех граждан Российской Федерации в сфере охраны и защиты природы.
5.3. Способствовать усилению роли социальной рекламы, направленной на формирование у людей грамотной экологической позиции, развитие экологической культуры и просвещение населения.
5.4. Содействовать распространению экологически значимой информации.
6. Ассоциации экологического страхования:
6.1. Оказывать органам законодательной власти поддержку в разработке законодательных актов, направленных на внедрение в российское правовое поле обязательного экологического страхования.
6.2. Популяризировать проведение российскими предприятиями добровольного экологического страхования.
7. Институту проблем регионального развития:
7.1. Проводить Российский промышленно-экологический форум на регулярной основе, ежегодно, предусматривая проведение в рамках форума специализированной выставки.
7.2. Российский промышленно-экологический форум «РосПромЭко-2015» провести по теме «Наилучшие доступные технологии в обеспечение устойчивого развития».
7.3. Направить резолюцию Российского промышленно-экологического форума «РосПромЭко-2014» в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, общественные экологические организации, Ассоциацию экологического страхования для учёта при подготовке и принятии решений по совершенствованию законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Участники Форума выражают уверенность в том, что практическая реализация вышеуказанных рекомендаций станет важным шагом на пути к формированию социально-эколого-экономической платформы для перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития.
