Москва, Комплекс административных зданий Правительства Москвы
РЕШЕНИЕ
конференции «Проблемы нормативно-правового обеспечения внедрения современных систем экологического управления на предприятиях»
Совет Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
29 января 2004 года
Рассмотрев и обсудив актуальные вопросы внедрения современных систем экологического управления на российских предприятиях, участники конференции «Проблемы нормативно-правового обеспечения внедрения современных систем экологического управления на предприятиях» отмечают следующее:
Напряженная экологическая обстановка в Российской Федерации ставит под угрозу устойчивость развития общества. Параллельно росту производства промышленной продукции, который в нашей стране отмечается последние 4 года, растет также и уровень загрязнения окружающей среды. Связано это с бедственным положением технических фондов, выработкой ресурсов оборудования большинства опасных объектов, нехваткой или нежеланием выделения финансовых средств на закупку современного оборудования и, не в последнюю очередь, с несовершенством экологического законодательства. В ряде ключевых отраслей производства износ оборудования достигает 70-80 %. На железнодорожном транспорте около 50 % цистерн, перевозящих опасные грузы, выпущено до 1973 года, почти 32 % магистральных трубопроводов эксплуатируется более 20 лет.
Есть несколько способов понудить предпринимателя обеспечить нормализацию воздействий его производства на окружающую среду. Первый из них - административный (запреты, ограничения, предписания, ликвидация) явно недостаточен. Экономический способ - это реализация принципа «загрязнитель платит», который применяется во всем мире. При этом основным экономическим подходом к регулированию воздействия на окружающую среду является введение платы за негативный характер соответствующих воздействий.
Как показывает опыт, рыночные отношения сами по себе не могут самостоятельно отрегулировать механизм бережного отношения предпринимателей к природе. Для этого необходимо вмешательство государства путем использования нормативно-правовых и экономических рыночных регуляторов. Поэтому требуется незамедлительное принятие закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».
Наряду с этим эффективность управления в области охраны окружающей среды зависит не только от разработки соответствующего законодательства и его соблюдения, но и от управленческих решений руководства предприятий, предусматривающих установление ответственности работников, повышение их квалификации и активное участие в экологической деятельности предприятия, постоянный контроль, корректировку и совершенствование деятельности предприятия в области охраны окружающей среды. Такой подход к экологическому управлению соответствует стандарту ГОСТ Р ИСО 14001, который устанавливает требования к созданию систем экологического менеджмента. Переход на систему экологического менеджмента с последующей сертификацией по стандарту ГОСТ Р ИСО 14001 представляет реальный путь улучшения не только экологического, но и экономического состояния предприятий.
Вместе с тем в нашей стране практически не получил развитие экологический аудит предприятий. Федеральный закон "Об охране окружающей среды» определяет лишь понятие экологический аудит. Из-за несовершенства нормативно-правовой базы, недостаточной государственной поддержки система экологического аудирования не реализуется в настоящее время ни в Российской Федерации в целом, ни в ее субъектах, хотя Госстандартом России утверждены требования к системам управления окружающей средой на предприятиях (ГОСТ Р ИСО 14001) еще в 1998 году. Достаточно сказать, что соответствующие сертификаты в России имеют лишь около 30 предприятий.
До настоящего времени не разработан и не принят федеральный закон «Об экологическом аудите».
В проекте федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» необходимо предусмотреть включение в перечень природоохранных мероприятий внедрение системы управления окружающей средой в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001.
При подготовке проектов технических регламентов на продукцию, процессы и услуги в части требований охраны окружающей среды и экологической безопасности не учитываются требования стандартов серии ГОСТ Р ИСО 14000.
До настоящего времени не разработаны и не приняты поправки к законодательству, регламентирующие порядок предоставления налоговых и иных льгот, предусмотренных федеральным природоохранным законодательством, предприятиям и организациям, осуществляющим природоохранную деятельность.
Еще одной проблемой является то, что в настоящее время на российском рынке действуют преимущественно зарубежные сертификационные фирмы. Их деятельность не только снижает конкурентоспособность российских сертификационных фирм, не имеющих финансовых возможностей проводить широкомасштабные рекламные кампании и обучение специалистов за рубежом (в отличие от зарубежных фирм, поддерживаемых различными программами технической помощи), но и создает угрозу национальной безопасности, поскольку сертификационные процессы предусматривают рассмотрение всего жизненного цикла продукции - от источника сырья до выхода готовой продукции на рынок.
Если не изменить эту ситуацию сейчас, в дальнейшем иностранные компании будут укрепляться и по многим другим направлениям, так как в международной практике на основе стандартов ИСО началась интеграция практически всех подсистем управления предприятием: управления качеством, окружающей средой, безопасностью, персоналом, финансами, информацией.
Между тем международный опыт свидетельствует об экологической эффективности добровольных методов совершенствования систем управления окружающей средой в организациях.
Развитие сертификации этих систем на соответствие требованиям стандартам ГОСТ Р ИСО 14001 на российских предприятиях должно внести значительный вклад в комплексное решение экологических проблем, накопившихся в настоящее время на территории Российской Федерации. Такая сертификация особенно актуальна для российских предприятий-экспортеров, учитывая перспективы вступления России в ВТО, а также декларацию Европейского Союза о намерениях допускать на рынок стран-членов ЕС только компании, сертифицированные по ИСО 14000.
Для консолидации сил в решении данной проблемы необходима разработка национального плана действий, основой которого должно явиться развитие нормативной правовой базы по обеспечению внедрения систем управления окружающей средой на хозяйствующих субъектах.
В целях реализации системного подхода к решению проблем минимизации ущерба окружающей среде хозяйствующих субъектов, рационального природопользования, улучшения инвестиционного климата, дальнейшего совершенствования нормативного правового обеспечения управления окружающей средой, методов учета экологических требований на различных стадиях жизненного цикла продукции, экономического регулирования природоохранной деятельности, а также активного участия российских предприятий всех форм собственности в экологически сбалансированной хозяйственной деятельности, участники конференции приняли следующее решение:
1. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации:
1.1. Ускорить принятие проекта федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» с внесением соответствующих изменений и дополнений в бюджетное и налоговое законодательство, обеспечивающих целевое использование средств таких платежей на осуществление природоохранных мероприятий, в том числе на внедрение системы управления окружающей средой в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001.
1.2. Ускорить разработку и принятие федерального закона «О государственном экологическом контроле и экологическом аудите».
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
2.1. Подготовить и принять национальный план действий по развитию системы государственного экологического мониторинга, государственного экологического контроля, внедрению систем управления окружающей средой на хозяйствующих субъектах всех форм собственности, в том числе в части совершенствования законодательства в данной области.
2.2. Подготовить и принять решение Правительства Российской Федерации по вопросу о порядке ограничения, приостановки или прекращения деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемой с нарушениями требований экологической безопасности.
2.3. Предусмотреть при разработке проекта федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» механизм материального стимулирования хозяйствующих и иных субъектов, соблюдающих рекомендации органов исполнительной власти по осуществлению производственного экологического контроля.
2.4. При разработке и экспертизе проектов технических регламентов на продукцию, процессы и услуги предусматривать учет требований стандартов серии ГОСТ Р ИСО 14000.
2.5. Организовать мероприятия по информационной поддержке и освещению деятельности по внедрению систем управления окружающей средой на российских предприятиях.
2.6. Предусмотреть в совместном проекте Программы развития ООН и Правительства Российской Федерации раздел, связанный с внедрением систем управления окружающей средой на хозяйствующих субъектах на территории Российской Федерации.
2.7. Рассмотреть вопрос о создании специального органа для обеспечения координации деятельности в области внедрения систем экологического управления на хозяйствующих субъектах всех форм собственности на территории Российской Федерации.
2.8. Разработать комплекс мер по повышению конкурентоспособности российских органов по сертификации, признанию сертификатов, выдаваемых российскими органами, наравне с сертификатами международных и иностранных сертификационных фирм.
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:
3.1. При формировании проектов бюджетов соответствующих уровней в полной мере направлять платежи за негативное воздействие на окружающую среду на финансирование природоохранных мероприятий, в том числе государственной экологической экспертизы, государственного экологического мониторинга, государственного экологического контроля, экологического аудита и внедрения систем управления окружающей средой.
3.2. При проведении тендеров на выполнение работ, финансируемых за счет бюджета, связанных с воздействием на окружающую среду или проводимых на природных и природно-рекреационных территориях, учитывать необходимость наличия у хозяйствующих субъектов систем управления окружающей средой.
4. Рекомендовать Комитету Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии:
4.1. Ускорить разработку проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании».
4.2. Расширить международное сотрудничество, включая сотрудничество со странами СНГ, в области создания и гармонизации нормативной правовой базы по внедрению на предприятиях всех форм собственности систем управления окружающей средой.
4.3. Содействовать включению в программы «Обеспечение единого научно-технологического пространства» и «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Российской Федерации и Республики Беларусь» Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений договора о создании союзного государства разделов по гармонизации стандартов серии ИСО 14000 и сертификации предприятий на соответствие их требованиям.
5. Рекомендовать Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством по налогам и сборам Российской Федерации:
5.1. Учитывать наличие сертификатов у соответствующих организаций на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 14001 при проработке соглашений о разделе продукции, инвестиционных контрактов, а также распределении государственных заказов на поставки продукции.
5.2. Учитывать требования стандартов ГОСТ Р ИСО 14000 при совершенствовании нормативной правовой базы в сфере природопользования и охраны окружающей среды, включая разработку системы подзаконных актов к федеральному закону «Об охране окружающей среды».
5.3. Разработать систему мер по понуждению предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к проведению сертификации на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001.
5.4. Подготовить и внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения об уменьшении налогооблагаемой прибыли хозяйствующих субъектов на сумму затрат, направленных на реализацию природоохранных мероприятий, в том числе осуществляемых в целях внедрения систем экологического управления.
5.5. Принять меры по обеспечению внедрения зарубежными хозяйствующими субъектами, расположенными на территории Российской Федерации, систем экологического управления на предприятиях.
5.6. Активизировать взаимодействие с Программой Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) для создания льготных условий для малых и средних предприятий всех форм собственности при сертификации их на соответствие требованиям стандарту ГОСТ Р ИСО 14001.
6. Рекомендовать Министерству природных ресурсов Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителям предприятий и организаций-природопользователей, других заинтересованных организаций:
6.1. Разработать и утвердить программу комплексной поддержки внедрения и сертификации систем управления окружающей средой на предприятиях Российской Федерации.
6.2. Разработать порядок осуществления государственного экологического контроля хозяйствующих субъектов всех форм собственности, получивших сертификаты на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001.
6.3. Рассматривать вопросы обеспечения экосертификации и экоаудита в качестве приоритетных направлений развития систем управления природопользованием, окружающей средой и обеспечением экологической безопасности.
6.4. Рассмотреть вопрос о координации действий с ЮНЕП для создания целевого проекта «Внедрение систем экологического управления на хозяйствующих субъектах всех форм собственности на территории Российской Федерации».
6.5. Рассмотреть вопрос о включении в федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России» (2002-2010 годы) отдельной подпрограммы по сертификации предприятий всех форм собственности на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001, включающей мероприятия по решению вопросов развития нормативной базы в этой области, разработке механизмов экономического стимулирования соответствующей деятельности, научно-методического обеспечения таких работ.
6.6. Обеспечить разработку и внедрение нормативно-методических документов по сертификации хозяйствующих субъектов всех форм собственности на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001.
6.7. При реализации Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотреть разработку технических регламентов, определяющих процедуры внедрения на хозяйствующих субъектах всех форм собственности стандартов ГОСТ Р ИСО 14000
6.8. Разработать технический регламент деятельности коммунального водного хозяйства как отрасли и технических регламентов по водоподготовке и очистке сточных вод.
6.9. Разработать технический регламент по использованию различных отходов, включая бытовые, в производстве цемента.
6.10. Разработать и обеспечить функционирование единого по структуре и форме перечня нормируемых загрязняющих веществ в водных средах на основе разработки соответствующего технического регламента.
6.11. При страховании гражданской ответственности владельцев опасных производственных объектов за аварийное загрязнение окружающей природной среды учитывать наличие системы управления окружающей средой, сертифицированной на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001.
6.12. Разработать меры по развитию экологического страхования сложных производственных комплексов, как механизма экономического управления окружающей природной средой, включая разработку нормативно методической документации по определению страхового случая, по оценке убытков от загрязнения, определению страховых премий.
7. Рекомендовать Министерству образования Российской Федерации совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации:
7.1. Ввести в учебные планы всех вузов в качестве обязательной дисциплину «Экология и охрана окружающей среды».
7.2. Включить вопросы экологического управления на предприятиях в качестве обязательных разделов в курсы по управлению природопользованием и охраной окружающей среды в высших учебных заведениях и соответствующие программы переподготовки и повышения квалификации дипломированных специалистов.
7.3. Подготовить и утвердить государственный образовательный стандарт «Экология и охрана окружающей среды» по профессиональной подготовке и переподготовке руководителей хозяйствующих субъектов всех форм собственности.
8. Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерству энергетики Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по атомной энергетике, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по связи и информатизации, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в ведении которых находятся государственные и муниципальные предприятия и организации, в т.ч. пакеты акций или доли в капиталах соответствующих хозяйствующих субъектов:
8.1. Принять необходимые меры по поэтапному внедрению на соответствующих предприятиях и организациях в 2004-2005 годах систем управления окружающей средой на основе стандарта ГОСТ Р ИСО 14001.
8.2. Обеспечить обязательное обучение руководителей и персонала предприятий вопросам экологического менеджмента.
9. Рекомендовать Государственному комитету по стандартизации и метрологии Российской Федерации с привлечением заинтересованных министерств и ведомств, других заинтересованных организаций:
9.1. Ускорить осуществление гармонизации российских стандартов в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения с международными.
9.2. Оптимизировать информирование приобретателей, изготовителей и продавцов продукции о ситуации в части соблюдения требований технических регламентов в области экологической безопасности.
9.3. Обеспечить ведение базы данных и единого реестра по сертификатам соответствия, выданным в Российской Федерации в рамках добровольных систем сертификации экологического управления на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001.
9.4. Проводить мероприятия по пропаганде сертификации систем экологического управления на предприятиях.
9.5. Поручить техническим комитетам по стандартизации ТК № 20 «Экологический менеджмент и экономика» и ТК № 409 «Охрана окружающей природной среды и рациональное природопользование»:
9.6. Принять меры по упорядочению системы обучения экоаудиторов.
10. Рекомендовать Государственному таможенному комитету Российской Федерации:
10.1. При импорте организациями технологий и оборудования требовать наличие сертификатов, полученных в российских сертификационных органах, на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 14001, проработав вопрос о предоставлении соответствующим организациям льготного таможенного режима в течение 2-3 лет.
11. Предложить Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Государственному комитету по стандартизации и метрологии Российской Федерации, ВИНИТИ РАН, Российскому региональному экологическому центру, редакции журнала «Век качества», НИИ «Интерэкомс», АНО «ИНТЕРЭКОАУДИТ»:
11.1. Обеспечить информационную поддержку в области внедрения систем экологического управления на российских предприятиях.
