Рекомендации конференции "Проблемы формирования нормативно-правовой базы внедрения добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации"

Рекомендации
конференции "Проблемы формирования нормативно-правовой базы внедрения добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации"

Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации
14 октября 2008 года

Рассмотрев и обсудив актуальные вопросы формирования нормативно-правовой базы внедрения добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации, участники конференции, проведенной Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, отмечают следующее:

В связи с участившимися случаями экологических аварий и катастроф, наносящих значительный вред окружающей среде и влекущих большой экономический ущерб, проблемы загрязнения окружающей среды стали не только предметом повышенного внимания общественности, но и серьезной нагрузкой на бюджеты государства и хозяйствующих субъектов. По данным МЧС России в 2006 году произошло 2847 чрезвычайных ситуаций. Более 60% из них имели техногенное происхождение. Прогнозируется, что негативное воздействие техногенных аварий на окружающую среду и население страны в ближайшие годы будет расти и увеличит ежегодные затраты на ликвидацию их последствий до 4-5% ВВП. Вместе с тем затраты на ликвидацию убытков в сумме со штрафами, взимаемыми с виновных, не покрывают реальные потери общества.

В условиях ухудшающейся экологической обстановки необходим механизм совершенствования правового регулирования обеспечения экологической безопасности страны, привлечения негосударственных ресурсов в сферу природопользования и охраны окружающей среды и применения в сфере охраны окружающей среды наряду с административными экономических методов регулирования, в том числе экологического страхования, предусмотренного Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 18). С другой стороны в условиях дальнейшего повышения требований природоохранного законодательства предприятиям, представляющим опасность для окружающей среды, необходимо предоставить надежную страховую защиту на случай предъявления исков на возмещение причиненного экологического вреда.

В соответствии с рекомендациями парламентских слушаний, проведенных в Совете Федерации 23 мая 2006 года «Перспективы развития нормативно-правового обеспечения экологического страхования в Российской Федерации» и круглого стола «Вопросы методического обеспечения экологического страхования», проведенного 21 декабря 2006 года, парламентских слушаний в Совете Федерации от 27 марта 2008 года «Проблемы законодательного обеспечения охраны окружающей среды при использовании природных ресурсов» Ассоциацией экологического страхования (АЭКОС) ведется подготовка пилотных проектов добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации. Добровольное страхование в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляется на основе договора и правил страхования, утверждаемых страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с ГК РФ и Законом РФ от 27 ноября 1992г. (с последующими изменениями) № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Инициатива поддержана МИР России, МЧС России, Минфином России, Минэкономразвития России, Ростехнадзором, Росприроднадзором и другими ведомствами, представители которых участвовали в разработке проектной документации.

Региональные проекты добровольного экологического страхования направлены на отработку механизма экологического страхования, его нормативно-правового и методического обеспечения и предусматривают уточнение единых подходов к проведению экологического страхования, к оценке ущерба, нанесенного окружающей природной среде, накопление статистических данных, позволяющих достаточно достоверно оценить вероятность наступления страхового случая и определить величину страхового тарифа, отработку методов информирования и стимулирования страхователей к заключению договоров добровольного экологического страхования.

Для внедрения пилотных проектов подготовлены «Методические рекомендации по организации и проведению регионального пилотного проекта по экологическому страхованию», включающие «Правила страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности», договор страхования и другие, необходимые для страхования методические документы.

В целях успешного внедрения страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды необходимо развитие его нормативно-правового обеспечения. Требуют решения вопросы определения функций и полномочий государственных органов в расследовании аварий и инцидентов, ставших причиной загрязнения окружающей среды, порядка взаимодействия всех государственных органов при экологической аварии, определения порядка взаимоотношений с виновными сторонами, выработки общих подходов к оценке ущерба, составлению, согласованию и осуществлению плана восстановительных работ, определение порядка получения государственными органами, осуществляющими восстановительные работы, страхового возмещения.

Другим важным аспектом является независимая оценка экологических рисков, без которой затруднено эффективное осуществление экологического страхования. «Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений» (утвержден Ростехнадзором 29 ноября 2005 года) предусмотрена Декларация промышленной  безопасности  опасного  производственного  объекта.  Если документ составляется и ведется в соответствии с ним, то страховые организации могут заключать договоры страхования, основываясь на оценке технического состоянии предприятия, вероятного максимального экологического ущерба и вероятности аварий на объекте.

Для осуществления оценки экологических рисков на других видах объектов проходит апробацию механизм оценки предусмотренный «Временным положением о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» (утверждено МЧС России 16 августа 2007 года). Однако следует отметить, что в настоящее время целостная и эффективная система независимой оценки экологических рисков и его методическое обеспечения отсутствует.

Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" предусматривает внедрение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующие субъекты к применению энергосберегающих и экологически чистых технологий. Система страховых тарифов в экологическом страховании должна стать стимулирующим фактором в целях внедрения на предприятиях наилучших существующих технологий и проведения предупредительных природоохранных мероприятий.  Дифференцированный подход к страхователям при определении страховой суммы, исходя из которой устанавливаются размер страховых взносов и размер страховых выплат при наступлении страхового случая должен также учитывать деятельность страхователя по снижению риска нанесения ущерба окружающей среде.

Одним из важнейших вопросов является вопрос нормативно-методического обеспечения оценки вреда окружающей природной среде. Существующая методическая база оценки ущерба слабо связана с проводимыми в российской экономике рыночными реформами и складывающимися отношениями собственности. Методики должны обеспечивать комплексную всестороннюю и адекватную реальную оценку ущерба. При этом, в первую, очередь, должна учитываться стоимость восстановительных работ, основанная на рыночных подходах к оценке стоимости ликвидационных и восстановительных мероприятий.

Углубление международной интеграции российских предприятий, активизация иностранного капитала в России, развитие страхования экологических рисков в странах, с которыми нашу страну связывают партнерские соглашения, например в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и разработка предложений по предупреждению и ликвидации трансграничного экологического вреда требуют, чтобы нормативно-правовая база экологического страхования была гармонизирована с международной практикой.

В целях эффективного осуществления страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды и развития необходимой для этого нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям рыночной экономики, участники конференции рекомендуют:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации:

1.1. Ускорить доработку проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании» (Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности), с учетом замечаний и предложений, содержащихся в официальном отзыве Правительства Российской Федерации.

2. Правительству Российской Федерации:

2.1. Разработать и утвердить концепцию по развитию страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотрев, в том числе, вопросы по введению налоговых, кредитных и других льгот для страховых компаний, инвестирующих часть своей прибыли в природоохранные мероприятия на территориях субъектов Российской Федерации.

2.2. Подготовить предложения по внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты федерального и регионального значения с целью повышения требований к хозяйствующим субъектам по полному возмещению вреда окружающей среде и обязательному проведению восстановительных работ в связи с ущербом, причиненным конкретным природным компонентам, в соответствии со ст.77 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г., а также требования по проведению предупредительных мероприятий в случаях, если возникает угроза возникновения экологического ущерба.

2.3. Ускорить разработку и утверждение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, обеспечив переход к единым принципам выработки нормативов.

2.4. Разработать и утвердить в установленном порядке методические документы по оценке экологического ущерба на основе всестороннего комплексного подхода к оценке компонентов природной среды и фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

2.5. Подготовить предложения, направленные на экономическое стимулирование предприятий, осуществляющих экологическое страхование и инвестирующих в ресурсосберегающие и экологически чистые технологии и природоохранные мероприятия.

2.6. Рассмотреть вопрос о подготовке изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления налоговых льгот для предприятий, внедряющих ресурсосберегающие и наилучшие существующие технологии.

2.7. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части целевого использования средств на природоохранные мероприятия, поступающие в бюджеты в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду.

2.8. Подготовить предложения, направленные на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии.

2.9. Учитывать в качестве критерия выделения бюджетам субъектов Российской Федерации отдельных видов субсидий из федерального бюджета применение на территории субъекта Российской Федерации экономических методов, стимулирующих внедрение энергосберегающих и экологически чистых производственных технологий.

2.10. Разработать и утвердить в установленном порядке перечень мероприятий по предупреждению негативного воздействия на природную среду в разрезе отраслей производств, финансирование которых может производиться из средств резерва предупредительных мероприятий страховых компаний.

3. Комитету Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды:

3.1. Ускорить доработку законопроекта «Об обязательном экологическом страховании» (Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности) и внести на окончательное рассмотрение в Правительстве в установленном порядке.

3.2. При доработке законопроекта «Об обязательном экологическом страховании» (Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности) уделить особое внимание развитию нормативно-методического обеспечения по расчету страховых сумм, страховых тарифов, оценке рисков и
нанесенного ущерба окружающей природной среде.

4. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

4.1. Подготовить предложения по определению функций и полномочий министерств и ведомств в расследовании аварий и инцидентов, ставших причиной загрязнения окружающей среды, порядка взаимодействия всех государственных органов при экологической аварии, определить порядок взаимодействия с виновными сторонами, выработать общие подходы к оценке ущерба, составлению, согласованию и осуществлению плана восстановительных работ, определить порядок получения государственными органами, осуществляющими восстановительные работы, страхового возмещения.

4.2. В целях накопления необходимых для осуществления страхования экологических рисков статистических данных разработать соответствующую форму отчетности включающую, данные о количестве предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; о денежных оценках нанесенного ущерба; затратах, составе, сроках и результатах восстановительных работ; о результатах обращений в судебные инстанции; о затратах покрытых и непокрытых ответственными сторонами; о применяемых документах по оценке ущерба и при формировании плана восстановительных работ.

4.3. Разработать предложения по совершенствованию нормативно-правового и организационного механизма взимания штрафов и исковых платежей за причинение вреда в результате нарушения природоохранного законодательства и причинения вреда окружающей среде.

4.4. В связи со случаями трансграничного загрязнения реки Амур и ее притоков, рек Иртыш и Ишим рассмотреть вопрос о разработке предложений в рамках Рабочей группы при Деловом совете ШОС по разработке рекомендаций по оптимизации режимов регулирования страховой деятельности на национальных и региональных рынках в рамках Организации, по внедрению страхования экологических рисков в целях предотвращению и ликвидации трансграничного ущерба окружающей природной среде.

5. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации:

5.1. Подготовить предложения по внесению изменений в соответствующие нормативно-правовые документы, направленные на экономическое стимулирование предприятий, осуществляющих экологическое страхование и инвестирующих в ресурсосберегающие и экологически чистые технологии и природоохранные мероприятия.

5.2. Подготовить и внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения по стимулированию добровольного страхования, имея ввиду предоставление льгот для страхователей, добровольно осуществляющих экологическое страхование.

5.3. Рассмотреть возможность включения расходов по добровольному страхованию ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций, участвующих в пилотных проектах, как страхования в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации или общепринятыми международными требованиями.

5.4. Разработать предложения по налоговым льготам и иным стимулам, направленным на повышение заинтересованности в их проведении для предприятий, осуществляющих предупредительные мероприятия для уменьшения загрязнения окружающей среды.

5.5. Рассмотреть возможность утверждения Методических рекомендаций по организации и проведению региональных пилотных проектов добровольного экологического страхования как типового документа    при организации и проведении пилотных проектов.

6. Министерству финансов Российской Федерации и Федеральной службе страхового надзора:

6.1. Подготовить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации об использования страховыми компаниями резерва предупредительных мероприятий в качестве фактора, стимулирующего развитие страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также предложения по внесению изменений в порядок формирования резервов страховых компаний с учетом специфики проведения экологического страхования; внести предложения по изменению существующего порядка налогообложения резерва предупредительных мероприятий в части отнесения их расходов на себестоимость услуг страховых компаний.

7. Министерству промышленности Российской Федерации, Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

7.1. Разработать предложения в сфере технического регулирования, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности отраслей экономики, в первую очередь топливно-энергетического комплекса, строительства, жилищно-коммунальное хозяйства, транспорта.

8. Органам исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:

8.1. Поддержать инициативу Ассоциации экологического страхования и принять активное участие в организации и проведении пилотных проектов добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации, организовать разработку нормативной и методической базы добровольного страхования экологических рисков с учетом региональной специфики.

8.2. Обеспечить учет всех случаев загрязнения окружающей среды и причинения ущерба в субъекте Российской Федерации, затрат на ликвидацию последствий, возможных убытков, объема компенсации причиненного вреда, в том числе за счет федерального бюджета и страховых компаний, сбор и систематизацию данных о случаях нанесения вреда окружающей природной среде; оценках причиненного ущерба; затратах, составе, сроках и результатах восстановительных работ; о результатах обращений в судебные инстанции; о затратах покрытых и непокрытых ответственными сторонами; о применяемых документах по оценке ущерба и при формировании плана восстановительных работ.

9. Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Российскому союзу промышленников:

9.1. Содействовать внедрению добровольного страхования в сфере охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации, поддержав инициативу Ассоциации экологического страхования о проведении региональных пилотных проектов добровольного экологического страхования, принять активное участие в деятельности по популяризации целей, задач, содержания экологического страхования, в информировании потенциальных страхователей о преимуществах экологического страхования как эффективного инструмента управления экологическими рисками.

10. Ассоциации экологического страхования и страховым организациям:

10.1. Организовать методологическую и методическую поддержку проведению пилотных проектов добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации, принять активное участие в их организации и осуществлении.

10.2. Принять активное участие в доработке проекта федерального закона «Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности».

10.3. Организовать банк информационно-аналитических ресурсов в сфере экологического страхования, в первую очередь в целях экономически обоснованного определения страховых сумм, установления страховых тарифов и страховых выплат.

10.4. Содействовать внедрению добровольного страхования в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем разработки программ различных видов экологического страхования (страхования участков лесного фонда, в сфере недропользования и др.).

10.5. Принять активное участие в деятельности Рабочей группы при Деловом совете ШОС по разработке рекомендаций по оптимизации режимов регулирования страховой деятельности на национальных и региональных рынках в рамках Организации, с целью подготовки предложений по применению инструментов страхования для предупреждения и ликвидации трансграничного экологического вреда.

10.6. Активизировать деятельность по популяризации внедрения добровольного и обязательного экологического страхования в средствах массовой информации, в том числе на сайте www.aecos.ru